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甘肅著力推進鼠疫防控工作 “鼠防”邁入新階段
發布時間:2019年06月22日 23:18    來源:中新網甘肅
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  中新網甘肅新聞6月22日電 鼠疫是嚴重危害人類健康和生命的烈性傳染病,是一種自然疫源性疾病,常因人們在疫源地內接觸染疫動物而感染得病,我國《傳染病防治法》將鼠疫列為甲類傳染病管理,《國境衛生檢疫條例》和《國內交通衛生檢疫條例》將其列為檢疫傳染病之一。曾給我省人民群眾健康和生命安全造成嚴重威脅。甘肅是鼠疫發生和流行嚴重省份,也是全國鼠疫防控重點省份之一。建國以來,甘肅省各級黨委政府十分重視鼠疫防控工作,將鼠疫防工作作為一項社會工程來抓,始終貫徹預防為主,不斷完善工作機制,制定一系列相關政策和法規進行管理,著力推進甘肅鼠疫防控工作,通過60年的綜合防控措施,甘肅鼠疫防控工作取得了顯著成就。

  基本查清鼠疫疫源地分布范圍,掌握了鼠疫流行規律

  1959-1979年20年間,在控制人間鼠疫發生和流行的基礎上,組建鼠疫自然疫源調查隊先后展開全省鼠疫疫源地調查和發病史回顧性調查,基本掌握了甘肅省人間鼠疫流行史,基本查清了甘肅省鼠疫疫源地分布范圍。目前證實甘肅省存在兩種類型三塊鼠疫自然疫源地,即甘南高寒草甸草原喜馬拉雅旱獺鼠疫疫源地、隴中黃土高原阿拉善黃鼠鼠疫自然疫源地和祁連山-阿爾金山高山草原喜馬拉雅旱獺鼠疫自然疫源地,總面積達82868.72 km2,占全省國土面積的19%,分布在5個市(州)、11個鼠疫疫源縣(市、區)的103個鄉鎮。

  經過60年鼠疫調查和監測,發現甘肅省各疫源地動物間鼠疫呈現不同的流行態勢。

  2002年政府專項支持,原省衛生廳組織省級鼠防調查隊對環縣鼠疫自然疫源性進行了調查,證實環縣具備形成鼠疫自然疫源性的基本條件。

  建立和完善了鼠疫防控體系,保障了鼠防事業持續發展

  1955年甘肅省頒布了《傳染病管理辦法》,將鼠疫列為甲類傳染病報告和管理。同時,也逐步建立了省、地、縣鼠防專業機構,全省設立固定或臨時檢疫站18個。1974年建立了甘、川、青三省5州旱獺鼠疫聯防組織,1976年建立了甘寧五縣區黃鼠聯防組織。2001年機構改革以后,鼠防工作由省、市、縣疾病預防控制機構承擔,保留了夏河縣三O一站站和會寧縣六O一站。目前,全省23個省、市、縣疾控機構和鼠防專業站承擔鼠防任務。2003年非典以后,甘肅省將鼠疫歸口衛生應急管理,成立了甘肅省鼠疫防控領導小組。

  自2000年以來,通過中央轉移支付鼠疫防治項目和省級財政支持,建立了11個固定鼠疫監測點,2005年建立了國家、省、市、縣四級鼠疫監測和防控信息直報系統,實現了全省鼠疫防治信息網絡化管理和分析利用。先后分期分批配備實驗室設備和應急處置箱及車輛,提高了實驗室檢測能力和現場樣本收集機動能力。

  為了強化和規范鼠疫防控工作,1987年省政府先后出臺了《關于嚴防發生人間鼠疫的通告》,2008年甘肅省人民政府辦公廳印發了《甘肅省突發公共衛生事件應急預案》(甘政辦發【2008】29號)、《甘肅省鼠疫控制應急預案》(甘政辦發(2008)56號),對鼠疫工作原則、鼠疫疫情分級,組織體系及職責,疫情監測與預警,信息管理與報告,分級應急反應,應急反應終止與評估,保障措施,獎勵與責任等都進行了規定和細化。2014年甘肅省酒泉市連續發生三次鼠疫疫情后,引起了省委省政府高度重視,為了進一步加強全省鼠疫預防和控制工作,2015年省人民政府下發了《甘肅省人民政府關于進一步加強全省鼠疫防控工作的通知》(甘政發(2015)1號)、《甘肅省人民政府關于禁止獵捕販運旱獺的通告》(甘政發(2015)5號)等文件。2017年6月8日,甘肅省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議通過《甘肅省鼠疫預防和控制條例》,并于2017年7月1日起正式實施。這是甘肅省乃至全國出臺的第一部鼠疫防控地方法規,《條例》對鼠疫防控的政府責任、部門職責、預防和控制措施、法律責任等內容做了明確規定,對更好地做好鼠疫預防和控制工作進行了規范。

  市縣黨委政府也將鼠防工作納入政府重要議事日程,不斷加大投入,支持鼠防工作發展。特別是酒泉市委、市政府面對新的疫情形勢,在反復調研和論證的基礎上,按照“政府主導,聯防聯控,群防群控,以防為主,防治結合”的總體防控思路,創新提出了“1336”鼠疫防控體系,即:明確一個目標:三至五年不發生人間鼠疫疫情。筑牢三道防線: 思想防線、管控防線、外圍防線。抓好三個重點: 滅獺滅蚤、嚴厲打擊違法偷獵販賣旱獺行為、文博會保障。強化六項舉措: 政府領導、經費保障、督導檢查、監測預警、聯防聯控、應急戰備。

  60年來,由于各級黨委政府重視鼠防工作,將鼠防工作作為一項社會工程來抓,做到鼠防工作“有人抓、有人管、全面部署、具體落實”,基本形成了“政府負責、分級管理、社會參與、綜合防控、預防為主、有效處置”的鼠疫防控工作機制。各級政府著眼維護社會經濟穩定、保障人民群眾健康和生命安全,認真貫徹“預防為主”的工作方針,通過采取加強政府領導、明確部門職責、制定支持性政策和鼠防規劃、加大投入、穩定專業隊伍、提升應急能力以及加強聯防聯控等綜合措施,著力推進全省鼠防事業持續發展,保障了甘肅經濟社會建設和發展。

  加強應急體系建設,提升人間鼠疫應急處置能力

  2003年非典以后,我國衛生應急體系逐步建立,在我國衛生應急體系框架下,甘肅省將鼠防列入應急管理,各級政府成立了政府主要領導或分管領導為組長,各部門主要領導為成員的鼠疫疫情現場指揮領導小組,按照國家鼠疫應急預案,結合當地實際,制定了本地區鼠疫應急預案,將鼠防經費列入同級財政預算,加大投入,分期分批建設和改造完成了11個固定鼠疫監測點鼠疫二級生物安全實驗室建立了鼠疫應急物資庫。同時各級政府加大財政投入,加強應急物資儲備,滿足人間突發鼠疫疫情應急處置需要。每年通過層層培訓,提高基層鼠防專業人員應急能力,提高各級醫療機構醫務人員診療和處置鼠疫疫請水平,規范了甘肅省鼠疫疫源地地區各類醫療機構預檢分診和發熱門診及傳染病隔離病房設置和流程,落實首診醫生責任制。通過組織大型應急演練,不斷提升應對較大疫情應急能力,逐步建立了省、市、縣三級鼠疫應急組織和應急隊伍,特別是甘肅省酒泉阿克塞、肅北和玉門鼠疫疫源縣市成立了鼠疫防控大隊,強化鼠防組織和隊伍。自2000年以來,通過甘肅省9起人間鼠疫的處置,逐步建立和完善了甘肅省鼠疫應急體系,實現了甘肅省鼠疫疫疫情從過去48小時判定縮短到3小時,達到了鼠疫疫情第一時間報告,2小時內快速反應,1小時應急隊伍出發,疫情處置有章可循,實現了人間鼠疫規范化處理,最大化降低了人力、物力、財力消耗及疫情對經濟社會的影響。

  加強鼠疫法制化建設,甘肅鼠防邁入新階段

  甘肅省通過60年鼠防實踐,積累了較為豐富的工作經驗,建立了鼠疫監測,健康教育、流動人口和重點人群管理,保護性滅獺滅蚤,交通檢疫,打擊獵捕販運銷售旱獺和其他染疫動物及其制品事件,聯防聯控等綜合預防性措施,形成了多部門合作和配合的工作機制,在防止和減少人間鼠疫疫情發生方面發揮了重要作用。但與其他發達省份相比,甘肅省的鼠疫防控服務能力還比較落后,鼠疫防控體系還不夠完善,具體措施落實缺乏法律支持,如交通檢疫,打擊獵捕販運銷售旱獺和其他染疫動物及制品等。

  由于甘肅省鼠疫防控關口前移,盡管人間鼠疫發病呈現個位數,但鼠疫的發生和流行直接危害人民群眾健康,造成社會恐慌,制約經濟發展。特別是2014年甘肅酒泉地區連續發生三起人間鼠疫,引起了各級政府和衛生計生部門的高度關注。甘肅省人大審時度勢,將甘肅省鼠疫預防和控制立法列入2015年立法計劃。通過兩年半的組織調研、征求意見、反復修訂,2017年6月8日,甘肅省十二屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《甘肅省鼠疫預防和控制條例》于7月1日正式實施。

  本條例在依據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發性公共衛生事件應急條例》等上位法的基礎上,結合甘肅省鼠疫區域性特點和鼠疫防控實際而制定。規定了鼠疫防控堅持政府負責、分級管理,社會參與、綜合防控,預防為主、有效處置的的原則,解決了行政區域間防控空白。規定了根據實際鼠防工作需要,經省人民政府批準,縣級以上人民政府可以在進出鼠疫疫源地交通要道設立檢疫卡(站)對進出車輛和人員進行交通衛生檢疫,賦予了作為甘肅省鼠疫防控特殊措施交通檢疫卡(站)合法性,并對其功能進行了定位。規定了獵捕、販運、加工、儲存和銷售旱獺和其他染疫動物及其制品屬于違犯行為,嚴厲打擊,解決了甘肅省打擊類似事件無法可依的尷尬局面。規定了對進入疫源地流動人員進行登記管理,鼠防健康干預,減少了感染鼠疫的風險,解決了人間鼠疫處理中遇到死者身份地址不詳和密切接觸者流行病學追蹤調查信息不全等問題。規定了疫源地及比鄰地區縣級以上政府重視鼠防機構和隊伍建設,提高鼠防人員待遇,穩定隊伍,將鼠防列入政府目標責任制考核,將鼠防經費列入同級財政預算,在人財物方面保障鼠防工作持續開展。明確了鼠疫監測、健康教育、保護性滅獺滅蚤等預防措施責任主體和職責,解決了衛計行政部門組織動物間鼠疫監測,需要進入野生動物、生態等保護區,林業、農業、公安等部門不配合問題,解決了疾控進醫院難的問題。

  條例側重鼠疫預防措施提煉和規定,同時對鼠疫疫情發生后的控制措施,如鼠疫疫情報告制度、程序、時限,疫情等級劃分,疫情反應級別的確認,疫情信息公布權限和時限,疫情應急處置,疫情終止反應等進行明確規定,在保證法律條文結構完整的基礎上,對疫情應急處置規范化、科學化提出了要求。條例建立了法律責任體系,明確了責任制度,進一步明確了政府和各部門的職責,明確了任何單位和個人的義務,規定了國家工作人員到公民,違犯有關上位法和本條例規定,造成鼠疫疫情擴大或者傳播、流行,對公眾健康造成危害,引起社會恐慌的行為要承擔相應行政責任和刑事責任。

  本條例是我國首部鼠疫預防和控制條例,條例的出臺引領甘肅鼠防工作進入依法科學防控階段,實現了甘肅鼠防工作質的飛躍。

     甘肅新聞網
【編輯:史靜靜】
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